世界贸易组织的争端解决危机:问题、挑战和方向

2019年12月11日，世界贸易组织（WTO）上诉委员会（世界WTO）上诉委员会的两名成员之一退休，这是一个无害的事件，但可能导致的在不久的将来，全球经济中断。香港城市大学朱利安联寮教授探讨了这个问题。He examines the idea that with the body down to one member, and the appointment of more members being blocked by Trump’s administration, this vital part of the WTO’s dispute settlement mechanism is suspended and trade wars such as the current USA-China one, may become more common.

世界贸易组织（WTO）是我们所有人都听说过的国际非政府机构，但我们大多数人并不完全确定它是什么，也没有创造它的创造方式。本质上，它为国际商务提供了法律基础规则，根据商定的一套原则和规则进行拟订政府的合法基础。虽然各国政府谈判和签署，但目标是帮助商品和服务，出口商和进口商的生产者和提供者进行业务。世贸组织的主要目标是帮助贸易顺利、自由、公平和可预测地进行，该组织自1995年起就成立了。

世界贸易组织取代了关税及贸易总协定(GATT)。GATT成立于1947年，目的是帮助二战后重建世界经济。最初由贸易外交官工作组进行调解，随着时间的推移，逐渐让位于独立专家小组基于规则的裁决。但是，它是在“积极协商一致”的哲学基础上进行的，这意味着任何一方都可以否决进程的任何部分。尽管最初取得了成功，但它的主要缺点是速度慢，很容易陷入僵局，这鼓励参与者完全绕过它，去寻找单边或双边协议，而这些协议通常忽略了第三方的利益，往往造成更多问题。

从20世纪70年代开始，许多国家开始呼吁改革，经过1986年至1994年近8年的谈判，世贸组织诞生了。在新的争端解决谅解协议(DSU)下，有三个特点使它有别于其前身。首先，贸易将包括服务、政府补贴和知识产权。第二，它不会以“积极共识”为基础，而是以“反向共识”为基础，即不是每个国家都行使否决权，而是所有国家都必须同意否决一项裁决。第三，所有关于争端解决的信息都是透明的，这样上下游的公司和服务提供商就可以更有效地计划可能发生的任何变化。

国与国之间的任何争端都可以通过世贸组织的争端解决机制(DSM)解决，该机制处理成员国之间与贸易有关的法律争端。世贸组织的DSM由两层组成。第一层由特别小组裁决争端，第二层是世贸组织的上诉机制，即所谓的“上诉机构”(AB)，由共识任命的成员组成。

仲裁委员会在成员的争端中提供具有约束力的裁决，世贸组织成员几乎总是采用仲裁委员会的裁决。因此，世贸组织争端解决机制的效率水平极高，在其他国际机构中居于多数裁决机制之上。简而言之，在过去的25年里，东盟在维护国际贸易稳定方面发挥了重要作用，为各国、生产商、卖家、买家和消费者带来了利益，被称为多边贸易体制中皇冠上的明珠。

世贸组织的主要目标是帮助贸易顺利、自由、公平和可预测地进行，该组织自1995年起就成立了。

有什么问题？
在过去的四分之一世纪中，成员国使用了WTO争端解决机制，而不是他们做了一个，而且百大小钱已经成功。它已作为其前任争议的大约十倍，其中三分之二有三分之二，并申请了四分之四的决定。虽然大多数迄今涉及的争议涉及美国或欧盟（通常“超过他们的公平份额），但在近年来，中国和印度的新兴经济力量以及许多较小的国家越来越多地使用该系统为了保护其经济利益。该系统的一个组成部分是能够与AB上诉面板的决策。

AB通常由七名成员组成，但截至2017年中期，它还减少到三名成员，这是其运作所需的最低成员人数。当新约会的时间来到死亡和退休时，美国在唐纳德特朗普的方向下阻止了他们，提出了担心的担忧，即AB所作的“法院”，华盛顿特区从未同意这种风格的运作方式1995年在世贸组织建立期间。

然后，在2019年12月10日，身体的两个成员完成了他们的条款，只有一个坐在会员，身体现在几乎没有错了一些国际观察员称之为“存在危机”。许多观察家认为，没有AB的WTO系统将返回到高速度的政治权力影响了采用决策而不是法治。这也许是特朗普的计划，因为美国将能够利用其全球经济主导地位，以获得有利的贸易协定。虽然这些同样的观察员声称，法律会有不法行为，但提交人不同意。Chaisse相信这些问题将沿另一个方向撒谎，因为有了过度执法的AB消亡可能存在更大的风险。毫无疑问，贸易纠纷的获胜党可能会升级对失去党的法律侵犯的报复，超越实际违规行为，从而导致稳定的贸易战争。

这将如何影响贸易？
最近，我们在世贸组织之外也看到了这种过度执法的问题。美国打着“国家安全”幌子，对进口钢铁和铝征收单边关税。包括印度在内的一些国家进行了报复，对美国进口商品征收了反关税;另一个重要的例子是当前的中美贸易战已经急剧升级，在不久的将来没有解决方案。如果这种单边主义综合症也困扰世界贸易组织，各国可能会继续相互报复，不断提高贸易壁垒。

真正的危险是，全球市场将与多个国家发生冲突，这些国家采取短期的单边威胁和经济行动，对小国和大国都是不利的。所有国家的经济和企业都已习惯于在自由贸易和可预测的开放市场的经济模式下运行，因此，破坏稳定的贸易战从长期来看对所有国家都是不利的。

Chaisse教授的研究表明，所有WTO成员都希望DSM能顺利有效地运作。

WTO的缺点和解决方案
这并不是说世贸组织的争端解决机制没有问题。随着时间的推移，个案的持续时间越来越长。而超过半数的纠纷解决在协商期间,所花费的时间的形成DSM面板的发行他们的报告已从最初的六个月,平均15个月,和遵从性通常需要三倍的时间比最初设想三个月。这在很大程度上是因为，在25年的裁决中，需要考虑的证据和专家意见要多得多。例如，发件人认为，应该有可能对提交材料的数量和长度加以限制，就像世界上几乎法庭所做的那样。此外，扩大世贸组织秘书处支持争端小组的能力将是明智的，因为世贸组织的行政支持可以帮助该组织更好地满足成员对其裁决程序的要求。

不过，如果世贸组织成员国不能任命新成员加入AB，那么这一切都是假设的，这基本上意味着让美国参与进来。

Chaisse的研究表明，所有WTO成员都希望DSM能顺利有效地运作。Chaisse教授总结道:“DSM目前面临的挑战是政治上的，而不是法律上的。解决这些问题需要复杂的政治谈判、相互理解和合作，无论是在世贸组织内部还是在其他地方。无论如何，单边行动肯定无法实现政府的目标，也无法实现企业等关键利益相关者的目标。”