中国的“一带一路”倡议:其战略、贸易和财政影响

“腰带和道路倡议”（BRI）旨在创造将中国与欧洲联系起来所需的基础设施，最终目标是在中欧建立新的自由贸易区。对于所有意图和目的而言，这种巨大的项目打算为曾经在罗马帝国时与欧洲联系的丝绸之路重新创建。朱利安联寮教授at the City University of Hong Kong, School of Law, explores both the project’s ambition and its challenges, and proffers some suggestions as to how—and if—this can be achieved across the many nations requisite to its construction and ultimate success.

“一带一路”倡议(BRI)，之前被称为“一带一路”(一带一路)，是中国政府发起的一个大胆而庞大的项目，旨在在现代重建连接中国和欧洲的古老的“丝绸之路”。但是一条简单的“路”并不能传达这个项目的雄心:它的目标是在中国建立和连接铁路、高速公路、航空路线和其他交通工具，通过中亚、中东，并通过整个欧洲(目前的设想包括英国，它对该项目的财政承诺已经到位)。Julien Chaisse教授是一位获奖国际法学者，现任职于香港城市大学法学院，主要研究经济全球化的监管和发展。他的工作对这条设想中的线路的经济影响的潜在影响和后果提供了重要的分析。共建“一带一路”，就是要在沿线国家建立经济共同市场。

“一带一路”的起源和目标
BRI最初设想的由中国总统,Xi金星数码,2013年。他提出了一个规模空前的互联建设项目，包括两条主要路线:北线(从北京开始，经过俄罗斯、德国，最终到达斯堪的纳维亚国家)和中线，也从北京开始，经过乌鲁木齐自治区，到达阿富汗、哈萨克斯坦、匈牙利，最终通往欧洲其他地区，可能还包括英国(即使不再是欧盟成员国)，并通过两条辅助路线确保各地区之间的完全连通。

这一项目建立在近期各国加强合作措施的基础上，包括中国与波罗的海、中欧和巴尔干国家合作的平台，即2012年启动的16+1集团(16+1 Group)。组成“一带一路”不同部分的一些单独项目已经启动，如贝尔格莱德-布达佩斯铁路的现代化、中巴经济走廊(CPEC)，以及连接中国西北和巴基斯坦的喀喇昆仑公路的复兴。Chaisse教授最近编辑的《中国的国际投资策略》:《双边、区域和全球法律与政策》，chisse, Julien主编(牛津大学出版社，2019)汇集了迄今为止此类项目的重要分析，正如他的编辑评估所揭示的，这些努力对于一个设想50年时间完成的项目来说只是沧海一海。在此过程中，他更清晰地描绘了欧洲、中国和中亚国家共同参与建设新的主要商业轴心的方式。

丝绸之路/ BRI融资
2015年，中欧签署了“一带一路”合作谅解备忘录。虽然这份备忘录列出了支持该项目的基本关系，但它将如何进展仍存在不确定性。迄今为止，中国的国际政策主要集中在加入世界贸易组织(WTO)上。Chaisse教授的研究明确了未来几十年亚太贸易政策的关键问题;特别是在如此动荡的金融时刻为国际贸易和投资创造创新方法。正如他所警告的那样，该项目将如何全面实施——包括多个合作伙伴——将带来空前规模的复杂经济和监管挑战。

Chaisse教授还注意到该项目的环境问题，距其交付和整体影响中的含义。

国际参与的程度
中国政府已经着手交付这样一个庞大而复杂的项目，将其细分为一系列较小的区域项目。目前已有65个国家参与了互联互通和基础设施建设。该项目取得成就的核心是中国自身需要确保其财务成功，但与此同时，该项目的每一个参与者都在向不可预测的、甚至是完全未知的领域迈出财务飞跃。“一带一路”沿线国家人口约占世界人口的63%(约40亿人)，国内生产总值约占世界的30%。风险可能是共同的，但风险仍然很大。

“一带一路”对银行业的影响
为此，中国政府成立了亚洲基础设施投资银行(AIIB)，为“一带一路”建设所需的亚洲项目提供资金。许多国家加入了亚投行，21个国家(包括中国、印度和新加坡)签署了成立亚投行的协议，英国、法国、德国和意大利随后加入。

建立了其他金融机构，包括丝绸之路基金（由于中国的贡献为40亿美元），上海合作组织开发银行（SCO开发银行），建立了中国贡献800亿美元，新发展银行（最初被称为金砖银行），跨国公司，巴西和印度在内的国家提供捐款，达到1000亿美元。

如果要实现所需的基础设施、交通、能源和新系统的最终人口，这些资金肯定是必要的。即便如此，这仍然是一个高风险的企业，必须制定竞争标准，管理风险，并不断审查一个模糊的法律框架。正是这种规模，以及对增长和重组的国际趋势的相关诉求，在Chaisse教授的分析中表现得如此清晰。他编辑的《一带一路倡议——法律、经济和政治》(布里尔出版社，2018年)证实，“一带一路”是21世纪经济重心调整的关键驱动因素。

绿色“一带一路”能否实现?
Chaisse教授还注意到该项目的环境问题，距其交付和整体影响中的含义。The 2015 Vision for BRI indicated that ‘efforts should be made to promote green and low-carbon infrastructure construction and operation management, taking into full account the impact of climate change on the construction.’ Given the varying commitments to and beyond the Paris Agreement on reducing greenhouse gas emissions, BRI could have a significant negative impact on our climate, if not managed carefully. ‘Efforts’ may not be enough, and concerns over its environmental impact and carbon burden are increasingly being voiced alongside the financial and legal implications.

Chaisse教授的研究将继续监测其进展并提供关键分析。

结论
中国政府及其合作伙伴提供新的丝绸之路的决定很清楚。当然，仍然清楚的是，在国内外合作伙伴之间进行后续协议，这是确保提供无缝网络和基础设施的必要条件。担心美国，西方国家和日本仍然发表奉承中国国有企业（国有企业）的方式可以沿着西方结构行事，可能导致摩擦和延误。

Chaisse教授认为，通过各国政府签发的非正式指南或有关政府之间的国际协议，需要为国有企业设立一些“行为规则”，以确保其行为不会超越界限。迄今为止，BRI正在通过开放框架提供，向希望参与的有关方面开放，因此，卓莎斯精神的研究将继续监测其进度并提供至关重要的分析。2015年，中国国务院预计BRI的目标是建立一个BRI /自由贸易区（FTA）或丝绸之路FTA。随着卓别斯教授的工作强调，这种协议尚未实现，但世界正在观看。