信息基础设施的定性监测：案例研究

在衡量研究和实施项目的有效性方面，资助者通常有利于很容易转化为SoundBites的难度事实和统计数据。结果，定量评估方法通常赢得当天。但欧洲指令创建基础设施，以允许各国捕获，使用和分享计算机化环境数据（地理信息系统或GIS），也得到了定性地评估。专家认为，它提供了一个有价值的案例研究，这表明了对项目监测的双轨方法的好处。

由于捕捞场地的第一个图像被绘制在洞穴墙上，因此人类为人类生存录制了令人遗憾的信息。希腊人绘制地图帮助他们了解地球的地理，以及为罗马人来说，地图对他们庞大的帝国的管理至关重要。在16世纪，据说，克星设计了全球的平面代表，帮助导航员驶向地球的四个角落，300年后John Snow将他的霍乱地图绘制了伦敦的霍乱地图，其中展示了地理位置和疾病发病率之间的关系。

我们录制了千年的地理信息，但数字时代的发展步伐已经超出了以前已经消失的一切。“地理信息系统”（GIS），是用于管理，集成，分析和显示位置特定或“空间”数据的计算机化系统，现在支持我们的生活所依赖的许多功能。从发货到公用事业的位置，从管理污染事件到气候变化的预测，以及从环境监测到人口普查，这些系统对世界各地社区的有效运作至关重要。

由于数据量巨大，在所有权、位置、管理和可转移性等方面也很复杂，自上世纪90年代初以来，各国政府一直在寻求建立基础设施，以方便获取和管理空间数据。

“空间数据基础架构”（SDIS）将以最大化整体使用的方式获得，处理，分发，使用，维护和保留空间数据所需的技术，政策，标准，资源和其他活动。

伊斯兰·伊维尔·雷文公共治理研究所的Masser和Joep Crompvoets，是该领域的专家。他们最近的工作看着欧洲的研究和实施计划如何为信息基础设施进行定性监测提供案例研究。

激励
2007年，欧洲委员会和欧洲议会同意为欧洲共同体中建立一个“为空间信息建立”基础设施“的指令。作为激励，实施协议的项目旨在制定用于描述，收集和共享空间数据以支持所有成员国的环境政策的共同标准。鉴于环境事件不尊重国家边界，希望这样的协调将帮助政府共同努力，并采取更多的知情和及时的决定，例如在诸如主要洪水或污染事件等自然灾害之外。

由于捕捞场地的第一个图像被绘制在洞穴墙上，因此人类为人类生存录制了令人遗憾的信息。

INSPIRE是一个雄心勃勃的项目，旨在到2020年在28个成员国建立一个大型而复杂的跨国SDI。监控是项目的重要组成部分。各国必须每年报告定量的业绩指标，并在每三年书面报告中提供定性反馈。

定性报告按照涵盖五项措施的模板编制：协调和质量保证;基础设施的运作与协调;用于空间信息的基础设施的用法;数据共享;以及实施的成本和效益。两组报告于2010年和2013年发布。因为这些报告都被翻译成英文，Masser和Crompvoets认为它们呈现了一个特别适合评估的独特数据集。

2010年报告
Masser和Crompvoets发现2010年报告详细差异。长度并不意味着质量，而且，例如，葡萄牙提交了一个88页的报告，而英国和爱尔兰大约十几页提交了报告。所有国家都报告说，他们正在创建一个协调激励和识别利益攸关方的实施的结构。在大多数情况下，该工作由负责环境或国家的绘图机构负责的政府部门领导。

各国是否有所不同，无论是否包括区域或地方政府，虽然这主要取决于空间数据管理是否被划分为区域一级。各国还有不同的私营部门代表是否被列入国家协调机构。关于使用和数据共享几乎没有评论，正如许多国家所说，为提供有用的信息也为时尚早。同样，尽管大多数国家提供了有关成本和福利的一些信息，但很少详细评论。

2013年报告
2013年的报告比第一轮提交的报告长，平均39页，而之前是26页。这一次最短的报告来自卢森堡和爱尔兰，分别有15页和20页。与2010年一样，对协调和运作问题的答复比对数据使用、数据共享和实施的成本和效益的答复更为详细。比利时和西班牙对数据共享的评论最多，捷克、匈牙利、意大利、马耳他和斯洛文尼亚的评论最少。比利时、希腊和瑞典对成本和收益的看法最多。

各国先前的立场有所改变。例如，环境部门现在负责在大多数国家实施激励方案。然而，各国在是否也参与区域和其他利益攸关方方面仍存在很大差异。大多数会员国报告说，它们已经创建了某种形式的国家门户网站或“地理门户”，供用户访问地理信息。一些国家还报告了空间数据基础设施使用的急剧增长。例如，据报道，从2010年到2012年，西班牙加泰罗尼亚地区的服务每年被访问超过10亿次。

尽管一些国家正在为政府信息开发开放数据结构，以促进数据共享，但大多数国家报告说，在这个问题上进展有限。同样，尽管2013年的报告包含了比2010年更多的成本和效益信息，但大多数会员国仍然认为这很难评估，因为执行工作仍在进行中。

问题的产生
Masser和Crompvoets认为，激发的前景是积极的，并争辩说他们对激发报告的分析表明，可以通过定性监测来利用关键问题。

激励是构建欧洲广泛社区的重要因素，这些社区在将SDI概念转化为实践中，这是一个有限的界面。

他们说：“2013年提交给EC的国家报告给出的整体印象是，实施激励指令在进行中，成员国正在采取必要的步骤，以创造一个运营的欧洲环境空间数据基础设施（SDI）。“这些调查结果随后在委员会对Inspire指令的中期评估中确认。

Masser和Crompvoets认为，有一些改进的机会，实施激励。例如，他们发现，虽然大多数国家报告使用数据和服务的使用显着增加，但在促进数据共享方面取得了很少的总体进展。他们也关注不同国家对公共当局和第三方参与的途径的多样性。例如，虽然有些人认为欧洲SDI的实施作为中央政府的任务，但芬兰涉及来自120个组织的350名专家审议。

语言对方案实施的影响，“代表性的政治”，是由大众和群体确定的潜在未来研究的领域。英语是该计划的主导语言，而前两轮报告均翻译成英文。但是，翻译是昂贵且耗时的，并且没有只会讲母语的参与者可以获得所有报告。2016年报告由于时间的压力，未转化为英语。
Masser和Crompvoets推荐一种社会技术方法来帮助项目的未来实施，这是一种着眼于人与技术之间的互动的方法。他们表示:“这是建立全欧洲SDI社区的一个重要因素，有助于将SDI概念转化为实践。”

有效评估
在一个倾向于以铁证如山的事实来判断科学研究的世界里，定量评估比定性监测更少被用于项目评估。

虽然注意到激发的国家报告的自我评估有一些缺点，因为它的风险呈现出对国家环境，大众和群集的过度乐观观点，相信该计划显示有效的定性监测如何。

研究人员得出结论:“自我评估方法的巨大优势在于，它规定了报告那些直接参与实施过程的组织的责任。这些小组在编写报告时能够综合利用国家社区的知识和经验。”