穿越雷区:一个专业的人道主义者为新世界的风险
今天的人道主义必须进入一种新的战区,援助行动是袭击,抢劫,绑架和杀戮的目标。几个世纪以来,当大多数战争都在国家竞争对手之间发动时,允许救济有大致相同的福利。但现代冲突看到民族国家对抗小型武装团体,他很少将外国援助视为朋友,而且往往是一个敌人。在这一新的冲突景观中,人道主义成果的创始合伙人,Abby Stoddard,呼吁新的人道主义心态更好地导航这些风险。她争辩,职业主义的守伦理,可以提高个人权力和机构的救济工作,其狭隘的利益可以创造额外的不安全感,并使援助工人具有他们所需的技能,同时挽救生命。
巴格达轰炸
2003年8月19日,伊拉克战争入侵阶段的尘埃刚刚落定,守卫在运河酒店联合国总部入口的保安人员就消失了,驻扎在外面的一个美国军用火箭发射器也消失了。这个武装哨所的景象长期困扰着联合国人道主义机构的负责人,因为他们认为这是一种入侵力量,而不是平民援助的中立来源。当天的官方报道没有说明拆除武器的原因,但当天下午晚些时候,一枚巨大的卡车炸弹在酒店外引爆,造成22名救援人员死亡,150人受伤。
即使是最激烈的武装团体也会尝试某种形式的治理,并允许人道主义援助能够提供他们为当地居民提供的能力,并保持基本服务运行。
8月19日的悲惨事件将来到世界人道主义日,并进一步探索在Abby Stoddard的新书中是一个案例研究,“必要的风险:专业人道主义和暴力援助工作者”.该出版物探讨了人道主义理想中的裂缝,让援助工人攻击攻击,每年患有数百人伤亡,伤害和绑架。These cracks run through the political, the organisational, and ultimately the personal realm – from the new incentives driving the behaviour of armed groups, to the agencies expanding at the expense of security, and to the humanitarian themselves, who must navigate today’s risks as a practical professional, and no longer an altruistic amateur.
援助在非对称战争中起作用
欧洲的土地被十九世纪的战争浸透了鲜血th世纪。从这种大规模的死亡和痛苦上升了一个人道主义运动,主要权力来承认他们越来越野蛮的冲突中的救济需要。各国会同意允许中立行动者转化为战区,为公民和受伤的敌人提供医疗保健和其他救济。虽然植根于道德问题,但该决定也是务实的。如果交战国家可以抑制他们的暴力,他们会限制自己的损失并生活在另一天。与此同时,旨在征服外国人民的统治者会看到他们的尝试反馈,如果在战争过程中,无限的残酷就是将这些公民摧毁或嗜空。出于这些共同的利益,为人道主义援助的受保护空间将在日内瓦公约中被上演,并在国际机构中形成了一个席位的条件。从那以后,在一个世纪的历史中改变了战争的结构和策略。国家现在很少互相争斗,但许多人从事与在他们自己的边界或他们身上的非国家部队的长期冲突。这些相对较小和碎片的对手使用非对称的游戏和恐怖主义策略来构成各种威胁的威胁以及被困在中间的平民。
在“必要的风险”,Abby Stoddard对非国家群体进行了解剖。她探讨了他们的想法,物质兴趣和策略,为援助工人面临的风险的细节映射。像Al Qaeda这样的“全球叛乱”追求深远的思想特派团,追捕他们的全部订单。壮观的罢工,如运河酒店轰炸,宣传为原因和国际招聘工具,这些群体几乎没有允许人道主义援助工作者安全运作。其他非国家群体,如阿富汗的塔利班,拥有更加适度和当地的野心。对于这些群体来说,攻击援助工人可以是一种简单的方法来弯曲他们的肌肉并填补他们的金库 - 但禁于允许人道主义援助流动的兴趣。曾经控制着境内,即使是凶猛的武装团体也会尝试某种形式的治理,并允许人道主义援助能够提供当地居民并保持基本服务运行的能力。深入了解冲突及其参与者允许援助工人收集非国家行为者的利益,这可以为他们提供谈判和援助战争蹂躏的人口的机会。
人道主义者可能会发现自己受到国家和非国家势力的攻击。通过给饥饿的人提供食物和治疗病人,救济工作使社会保持运转。正因为这个原因,当领土发生争议时,例如在内战中,援助行动容易受到攻击。威胁可能来自反对政府的武装团体,他们试图通过伤害维护社会秩序的人来破坏社会秩序。另一种选择是,国家可以通过镇压给他们提供救济的人来加强对叛乱人口的控制。然而,所有这些行动者所共有的是他们所能支配的有限的手段。援助行动是车辆、基本用品和现金的来源,所有这些都是作战行动的关键资源。因此,民兵和叛乱分子有时会要求人道主义工作者付钱,以便接近有需要的人,或者他们可能会偷援助工作者的东西,并在此过程中伤害他们。这远非人道主义袭击的详尽理由清单,在某种程度上可以解释为什么拆除运河酒店导弹发射器是一个肤浅的举动。它认为援助的中立性是战斗人员假定的,敦促各机构扔掉武器和任何其他可能掩盖这一基地接受的附属品。 However, neutrality is no longer presumed, and acceptance is found less in stripping additional layers but in building positive relationships, across the religious, strategic and economic domains.
专业人道主义的实践将会
包括系统的数据收集允许严格
评估风险。
高风险业务
回到机构总部,远离战争的蹂躏,这名人道主义者陷入了一种非常不同的交火中。对资金的争夺会使援助组织转向损害救援质量和提供救援者安全的方向。救援部门变成了一个拥挤的市场,对资金的竞争非常激烈。政府提供了大部分的捐赠,他们正在寻找一种他们可以信任的产品。对政府捐助者来说,能够引导大量资金的更少、更可信的合作伙伴,比资助众多的小团体更有效率。这就是为什么少数援助巨头——从联合国机构到救助儿童会(Save the Children)等组织——占据了世界上大多数援助资源,也是为什么它们几乎没有面临创新压力的原因。反过来,这些机构也有兴趣不断扩大规模,而不是寻求途径扩大其进入冲突地区最不稳定地区的安全通道。
专业人道主义
人道主义努力谁应该是谁?一个垃圾桶,由同理心驱动,帮助有需要的人?或者在一系列技能中掌握了职业专业人士,他们将在分离的计算中进行他们的职责?Abby Stoddard认为后者代表了救济工人的更好方向,使他们能够尽可能安全,同时始终满足最关键的人类需求。专业人道主义的实践将包括系统数据收集,以便允许对风险的严格评估,以及与武装部用者谈判的实际技术,这些技巧不仅仅是依靠促进对国际法和规范的依据。例如,与上述作用者谈判的重要部分是向武装团体的利益上诉 - 成为他们宗教,思想或战略性的。但是,这些安全风险管理工具不取代人类直觉和同理心,只是增加它们。同样,良好的专业技能不会覆盖个人判断和主动性,而是提供建筑块,援助工作者执行必然创造性的努力。同时,改革专业的关键要素将是“残余风险”的概念。这是承认,在为世界的战争地区提供救济方面总会有一定程度的风险。 The point is to rationalise the response to this intrinsic danger, and always meet the most desperate needs while curbing the worst excesses of being caught in the crossfire.