艺术与人文

评估外援捐助者和接受者的作用

韩国驻南非大使Park Jong-Dae博士在他的著作《重新发明非洲的发展》中研究了撒哈拉以南非洲地区受援国与其外国援助捐赠者之间的关系。朴博士审视了外国援助和国际发展架构的内在局限性,以及该地区尽管获得了大量援助,但仍然贫穷和欠发达的悖论。他认为,援助国有责任承担实际需要的、可持续的援助项目,受援国有责任控制自己的未来,这是双方合作的互惠关系。

在国际发展社会中,对外援助非洲问题一直是争议和相互指责的话题。许多人指出,尽管数十年来对非洲(尤其是撒哈拉以南非洲)提供了大量援助,但非洲大陆仍然贫穷,甚至比以前更糟糕。在过去的60年里,外国政府和非政府组织向非洲大陆提供了至少1万亿美元的援助,但事实上,许多人比以前更贫穷,他们的国家比以前更不发达。

“研究人员发现,从1975年到2000年,撒哈拉以南非洲人的人均国内生产总值(GDP)以平均每年0.59%的速度下降。”

对外援的批评
然而,专家们对外国援助对发展的有效性意见不一。包括彼得·鲍尔(Peter Bauer)和金斯利·奇杜·莫加卢(Kingsley Chiedu Moghalu)在内的许多外国援助的批评者指出,外国援助实际上是非洲大陆不发达的原因。当援助带来的资金超过私人资本流入时,就会产生一种依赖心理,从而侵蚀阻碍发展的民间主动性和活力。它导致国家政府的腐败和资金和资源的滥用,削弱了一个国家的治理能力,降低了对其人民的合法性。许多非洲国家都经历过“自然资源的诅咒”,黄金、钻石等资源的存在导致了冲突、腐败和不平等,外援就像这些自然资源中的一种。

[在非洲]有这样一种说法:在治理不好的地方,援助是无效的;在治理良好的地方,援助是不必要的。

比尔·伊斯特利(Bill Easterly)是这方面最多产的作家之一,他说,另一个根本问题是钱的使用方式。外国专家认为他们知道如何解决经济问题,但既没有考虑激励企业和政府的方法,也没有从大局出发去理解和倾听他们实际试图帮助的大众。另一些人则指出,将大量资金投入政府和经济体系是愚蠢的,这些体系压迫着他们的人民,比如南非政府在种族隔离制度下对待“黑人”的方式。尽管捐助机构本身进行了大量的自我批评,但对许多人来说,援助资金似乎“既没有到达预期的地方,也没有帮助到预期的人”。

尽管对数十年来说,尽管有巨大的援助(特别是撒哈拉以南非洲),但大陆仍然贫穷或甚至比以前更糟。照片:武士坎帕拉。imagex / Depositphotos

这并不是说没有反对意见。杰弗里•萨克斯(Jeffrey Sachs)等大力倡导对外援助的人士指出,外国援助,尤其是人道主义和健康目标方面的援助,可能已经取得了成功,实际上,如果能够实现可持续增长,就需要增加援助。另一些人指出,反对这一政策的统计证据可能没有被很好地理解,如果没有外国援助,情况可能会更糟。

然而,学术界普遍认为,援助是无效的,它主要是服务于那些与援助业务有关的少数人的利益。

该怪谁?
批评和指责主要集中在援助的设计者和实施者以及腐败的非洲官员身上。援助本身往往被视为问题的根源,援助国被认为利用援助促进本国的地缘政治或经济利益。目前的趋势是把全部责任放在捐助国的肩上,而对受援国的责任强调得不够。欧洲殖民时代结束后,非洲大部分地区都面临着诸多问题,这无疑对非洲大陆的政治和经济都产生了深刻而消极的影响。

但尽管有这些固有的历史障碍,但博士帕克解释道:“撒哈拉以南非洲国家正在经历问题,尽管有援助,而不是因为它......他们可能在没有援助的情况下实际上更糟糕了”。他突出了90年代措施时强调冲突和不稳定性的增加。适当地解决非洲的援助问题,我们需要了解援助的固有限制以及如何工作,以及介绍发展的基本原则似乎被大大误解或被忽视。援助捐赠者在试验和错误的基础上非常努力,在60年代的工业促销失败,由70年代的贫困方案取代。还有援助的方式。直接向各国政府提供的预算支持和软贷款均予以挪用和促进腐败。这种腐败可能是为什么乌干达最近的一项研究表明,虽然政府精英更倾向于直接预算支持,但人们的群众更喜欢捐助者控制。与此同时,捐助者更严格控制的项目往往由专家经营,他们似乎对他们所做的事情很少有所了解,并且几乎没有考虑当地民众的意见或实际需求。

朴钟大热情地分享了韩国的经验,这个国家最近从一个受援国转变为一个捐助国。
图片:首尔奥林匹克公园。以汉江为背景(韩国的经济奇迹被称为“汉江奇迹”),展示了美丽的体育设施和开放的公园。

韩国驻南非大使朴钟大(Jong-Dae Park)博士为了激发逻辑思维,经常问非洲精英们“谁是罪魁祸首?”捐助者或收件人吗?”as aid is only as good as the recipients’ ability to use it. In essence, aid is just a means to an end, has good intentions, and it is naïve and irrational to expect that things will get better if aid is rejected, or replaced by investments and business.

在援助非洲发展的方程式中还缺少的是捐助者和受援者之间的互惠关系。

对外援助的内在局限性
撒哈拉以南非洲的苦难不是由援助造成的,而是由这些国家存在的所有消极因素和内在问题造成的,最明显的是人的因素,如缺乏发展思维模式。认为捐助者做什么才重要的观点是错误的,而且对非洲的发展是有害的,因为最大的障碍是所有权问题,这也与经济可持续性有关。

坦桑尼亚波美尼村的Franciscan Friars的自我维持项目。Francofox / Depositphotos

人道主义援助或救灾在捐助者和受援者之间有着非常简单和明确的关系,而发展援助则要复杂得多。文化差异和误解会导致完成这类大型建设或基础设施项目的巨大困难,当这些项目的“所有权”被传递给接受方时,它们往往会成为累赘,因为接受方没有管理技能来维持它们,或者是对他们没有创造的东西的责任感。项目的移交不是“工作完成”,除非它的所有权和管理已经成功完成,适当的技术管理到位,并且能够独立运行。

Francofox / Depositphotos

最普遍和最根本的误解之一是,财富或发展可以通过资源转让来实现,而实际上在经济意义上是通过生产或创造经济价值来实现的。还有一个两难的问题就是援助专家倾向于支持现状,这加深了发展领域的专业知识或专门化,导致了过度分割的问题,左手不知道右手在做什么。随着时间的推移,捐助组织数量的增加,这一情况更加恶化,其中许多捐助组织都在相同的区域或领域开展工作。

互惠遵守问题
Park Jong-Dae博士还指出,在非洲发展援助的等式中还缺少援助国和受援国之间的互惠关系。目前的关系是不对称的,捐助国一方面不理解该地区的需求和文化(以及某种程度的国家利益),另一方面是受援国的腐败和消极文化。双方必须互惠互利,相互理解,并像两家企业可能的那样合作。如果任何一方没有做到这一点,没有与另一方同等程度的遵守,援助就失败了。他认为,为了使援助项目更有效、更有意义,必须缩小捐助者和非洲国家之间在数量和质量上的依从性差距。然而,Park Jong-Dae博士认为,责任必须由受赠人承担;“(在非洲)有这样一种说法:在治理不好的地方,援助是无效的;在治理良好的地方,援助是不必要的。”

个人反应

援助者是政府还是非政府组织,或者来自哪个地区,有区别吗?与西方援助相比,亚洲援助的处理方式有什么不同吗?

通常情况下,作为捐助方的政府通过对口机构开展工作,而非政府组织则直接与受援方接触。许多非政府组织是由捐助国政府资助和利用的,因为非政府组织可以为政府提供便利和效率。鉴于联合国援助机构的专业知识,双边捐助者还与后者合作。

经合组织对其成员国有指导方针,而非经合组织的捐助国有自己的方法。西方国家优先考虑“基本的人权需求”,而中国专注于有形的基础设施项目。然而,我认为,最缺乏的是相对于人力资本的发展的第三个“支柱”,即“思维模式改变”方法。来自亚洲的艾滋病没有特别不同的处理方式。

本文是在研究团队的批准下创建的。这是一个合作制作,由那些特色的支持,免费援助,全球分发。

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  1. 我们为Jong Dae Park大使感到骄傲。他肯定是照顾和爱的人像他的父亲年轻的Chul公园(前大使乌干达)。

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